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一、方案背景

隨著中國經濟和社會的快速發展，截至2015年底，全國機動車保有量達2.79億輛，機動車駕駛人3.27億人。全國已有40個城市的汽車保有量超百萬輛，其中11個城市保有量超200萬。機動車快速增長帶來了一系列的社會問題，主要表現在機動車管理問題復雜、道路交通事故頻發、交通擁堵加劇、涉車治安/恐怖案件增多、交通違法嚴重而當事人認定難執法困難、環境污染等社會問題。其中以交通擁堵問題尤為嚴重，據高德發布的《2015年度中國主要城市交通分析報告》顯示：“全國大部分城市和地區擁堵都在進一步惡化，一二線省會城市依舊是重災區，但交通擁堵不再是大城市的‘景觀’，擁堵出現在各種規模的城市中，并且向中小城市蔓延”。

解決或者緩解交通擁堵問題，有許多方案和策略。如提高城市規劃和交通規劃科學性；大力發展公共交通；發展智能交通；加強交通需求管理，都取得一定的建設成效。近年來，國外嘗試實施交通擁堵收費解決方案，通過經濟杠桿對交通出行進行調節，取得了較好的成效。如新加坡在1998年實施的交通擁堵電子收費，分時段在核心區進行收費，瑞典實施的交通擁堵稅方案，以及日本東京實施的停車費方案都取得了較好的成效。

我國在交通擁堵收費政策、技術可行性等方面，已經持續研究了多年。如北京、上海、杭州、深圳等地。最新的消息顯示，2016年5月，北京環保局和交通委等部門明確表示，已經初步制定交通擁堵收費政策方案和技術方案，目前正處于進一步深入研究和論證階段。有望今年將征收擁堵費試點，交通擁堵收費需要解決車輛動態精準識別、車型精確分類等系列問題。因此，電子車牌是征收擁堵費的必要條件。北京試點后，作為京津冀交通一體化的一部分，電子車牌更有望向京津冀地區推廣。

二、解決方案

  大華作為國際安防和智能交通方面的領軍企業，是國內最早從事汽車電子車牌技術研究和論證的廠家之一。經過多年的努力，已經成功解決系列關鍵問題，并推出了解決方案。首先，政策法規問題，要在法律的框架下，明確交通擁堵收費是合理的。目前在包括搖號、拍賣牌照、提高燃油費在內的控制方法中，擁堵費是最接近使用者付費原則的。其次，還需要解決系列關鍵技術問題，大華的解決方案中主要包括如下幾個方面，即收費區域與收費標準、基于電子車牌的外場出口基站的建設、車路通信系統、自動車型分類系統、中心區交通狀況信息采集系統、中央處理系統、財務清分系統等多個方面。下面就幾個關鍵的部分簡要說明。

收費區域與收費標準：交通擁堵收費已經超越了交警的權利和職責范圍，一般由政府機關主導。如北京市的擁堵收費試點，是由北京市交通委、北京市環保局等多個單位共同主持。除了政策法規以外，首先就收費區域與收費標準作出公示。收費區域通常在綜合研判分析的基礎上，在道路空間資源極其短缺，出行壓力巨大的區域劃定。如新加坡的收費區域，主要集中在市中心6平方公里的控制區域征收“交通擁堵費。倫敦設定的收費區域為中心城區約20平方公里。

收費區域設定與基站的建設示意圖

收費的標準問題：目前不同國家標準不一。新加坡的標準是“除公交車輛外，駛入車輛都要繳費。按照不同路段、時段、車輛種類，收費標準為0.5新元/次至3新元/次（約合2元至14元人民幣）”，越是擁擠路段、收費標準越高。倫敦的標準是從周一到周五早7點到晚6點半間，駕車進入這一地區的司機每天必須繳納10英鎊（約合90元人民幣）擁堵費。比較看來新加坡的更為合理。收費的標準要保證一定的靈活性，才能應對不同城市，不同收費標準的需求。

外場雙基基站建設：除了收費區域、收費標準外，還有要圍繞收費區域的各出入口建設識別基站，原則上每條道路的出入口都需要建設，建議采用大華雙基識別基站，既采集車輛過車照片，也采集電子車牌讀卡信息，并且建立兩者之間的關聯。以單向三車道為例，采用大華700萬卡口雙基一體化抓拍單元，路口設備布置圖如圖所示。

雙基卡口前端安裝示意圖

自動車型識別系統：傳統的基于視頻采集手段，由于受到環境、號牌遮擋等因素的影響，不能實現對車型的精準識別，實際應用受到制約。汽車電子標識技術，可以很好地解決此問題。根據現行的國家標準，標簽中寫入了號牌種類、車輛類型、車身顏色、使用性質等有效信息，可以實現精準識別，自動車型分類，從而能對不同車型設定不同的收費標準。

運營管理中心：對于擁堵收費系統，中心運營管理中心建設極為重要，需要建立完整的客戶管理、系統管理、運營管理、基站管理、交易管理、清分結算中心、審核與復核管理、資產管理等相關的系統，本方案參考國外一些城市的建設經驗，初步做如圖規劃設計，具體請咨詢相關技術人員。

基于電子車牌的擁堵收費系統運營中心

三、客戶價值

▇有效緩解交通擁堵問題

基于汽車電子車牌的交通擁堵方案，能夠實現對不同類型車輛的精準識別，進而做到靈活處理，是實現擁堵收費方案的必要條件。通過經濟手段，對核心城區等交通資源極其短缺的地段進行收費管理，能夠有效緩解交通擁堵，是被實踐證明比較有效的手段之一。

▇能夠實現對車輛布控緝查

實現擁堵收費，必須圍繞收費區域建設完整的雙基卡口抓拍系統，進而形成了覆蓋城區的管控網絡，借助電子車牌的精準識別，可以實現對不同類型營運車輛的有效管控，在滿足收費的同時，也形成了完整的車輛布控緝查系統，一舉兩得。

▇假牌套牌的有效判別

假牌/套牌車輛，在目前以視頻檢測方式為主的采集手段中，需要關聯機動車登記信息庫比對分析才能判別，操作不方便且判別成功率不高。汽車電子標識技術可以有效解決此問題。此防控網建成后，對于假牌/套牌車輛就布下了“天羅地網”，使其難以逃出法眼，從而對其進行有效緝查。

▇一些深度擴展應用功能

汽車電子車牌實施以后，可以開展一些更深層次的擴展和應用，汽車電子車牌可寫入的信息很多，如車輛類型、機動車排量數據、尾氣排放情況、車輛使用性質、年檢保險等情況。可以開展更多的應用，如環保監測，打擊非法營運車輛，對工程車、特種車輛進行限行管理等多種類型的深度應用。